金阳全力以赴坚决打赢深度贫困攻坚战

2018-03-13 14:50  来源:凉山日报全媒体  责任编辑:胡德培

一条条宽阔平坦的乡村路在不断延伸,一处处安居房在如火如荼建设,一个个产业在精心培育……放眼初春的金阳大地,脱贫攻坚的春季攻势迅猛,无论是在易地扶贫搬迁建房一线、产业培育基地,还是在基础设施建设现场,到处活跃着党员干部帮扶群众脱贫的忙碌身影,处处涌动建设与发展的热潮。

 

“各级干部各族群众乘领袖关怀而奋战、迎脱贫攻坚而不怠,不辜负习近平总书记对凉山人民的殷殷情怀,不拖党和国家后腿,为子孙后代幸福美好作出我们这一代人的最大贡献!”县委书记毛正文说,2018年,该县聚焦今年退出42个村、脱贫4377户22729人年度任务,牢牢铭记习近平总书记对凉山人民的深切关怀,牢牢把握习近平总书记扶贫开发战略思想的深刻内涵,牢牢把握习近平总书记对打好精准脱贫攻坚战的重要要求,全面贯彻中央、省、州关于深度贫困地区脱贫攻坚的重大部署,全力落实国务院扶贫开发领导小组关于2018年作为脱贫攻坚作风建设年的要求,传达好、学习好、贯彻好习近平总书记春节前夕赴四川、到凉山看望慰问各族干部群众时的重要讲话精神以及州委八届32次常委扩大会议精神,对脱贫攻坚春季攻势和年度目标再部署再细化,将全县各族干部群众的思想和行动高度统一到习近平总书记重要讲话精神上来,火速拉开了今年脱贫攻坚春季攻势,以屡战屡胜的脱贫攻坚业绩响应领袖关怀、回应民生期盼、践行时代使命。

 

今年,该县传承创新“123”发展战略,突出“五个坚持”发展思路,深化“五个富裕农民”重要举措,及时制定23个扶贫专项工作方案、贫困村产业发展规划等指导性文件,抓早启动各项工作,以扶贫与扶志扶智相结合,“看得见”的贫困与“看不见”的贫困一起抓,治愚治毒治病治超生“四治”并举,坚持精准施策、重点突破,下足绣花功夫,以解决制约突出问题为重点,以重大扶贫工程和到村到户帮扶措施为抓手,以补短板强弱项为突破,用好用足用活国家省州支持政策,实打实硬碰硬,实行任务倒逼、工作倒排、责任倒查,卓有成效地推进脱贫攻坚各项工作,确保如期脱贫。

 

强化组织领导,为坚决打赢脱贫攻坚战提供坚强保障

 

强化责任落实。不断健全县委统一领导、党政齐抓共管、脱贫攻坚指挥部统筹协调、各职能部门各负其责的脱贫攻坚领导体制和工作机制,清理规范专项工作领导小组,落实“关键少数”责任,完善脱贫攻坚指挥作战体系,切实解决权力分割、工作掣肘、推诿扯皮等问题;充实驻村工作队伍力量,每个贫困村选派3人以上、极度贫困村选派5人以上。县级领导统筹资源力量,协调解决重大问题,带头做好联系乡(镇)、村和帮户工作;乡(镇)党政一把手把主要精力集中到脱贫攻坚上来,把工作抓实抓细抓具体;县级部门主要负责人履职尽责,全力配合做好各项工作。同时,加强脱贫攻坚重大事项研究,优先解决脱贫攻坚工作中的突出矛盾和问题,在规划制定、工作安排、财力分配和干部配备上向脱贫攻坚工作倾斜,切实解决好贫困群众最关心最直接最现实的利益问题。

 

强化作风建设。引导党员干部自觉践行“全面从严治党向基层延伸”要求,结合“三大一严”专项行动和“4+2”专项整治,严肃查处贯彻落实中央、省、州、县脱贫攻坚决策部署不扎实不彻底、责任落实不到位,以形式主义、官僚主义对待扶贫工作的问题;严格落实脱贫攻坚工作主体责任和监督责任,建立县、乡、村党委(支部)书记抓脱贫攻坚工作责任清单、开展脱贫攻坚述职评议考核,发挥乡(镇)党委“一线指挥部”作用,强化抓乡促村工作力度;坚持“五个一”帮扶脱贫攻坚和驻村工作队工作常态化,进一步健全县级领导联乡、部门联村、干部帮户等帮扶工作制度,县领导和部门主要负责人每月驻村5天以上、部门副职驻村10天以上、帮户责任人驻村15天以上、驻村工作队员全脱产驻村;深入开展调查研究、访贫问苦,严肃乡(镇)、村基层党委(支部)党内政治生活,加强对乡(镇)、村干部及普通党员的日常教育管理,持续改进作风,狠抓脱贫攻坚领域“四风”对照检查问题整改,确保以更多精力、更实举措推进脱贫攻坚。

 

强化督查考核评估。完善脱贫攻坚常态化督查巡察制度和扶贫考核评估机制,持续开展脱贫攻坚项目推进巡察和监督问责,锁定目标抓督查,坚持问题导向抓巡察,围绕提高脱贫成效抓指导,加大监督执纪抓查处;落实“清单制+责任制”“四治”考核“一票否决”,实施最严格的考核评估,坚决防止虚假脱贫、数字脱贫;对照贫困村退出、贫困户脱贫标准,采取县级自查考核和国家、省、州考核和第三方评估等多种方式考核结果相结合评分模式,确保真脱贫、脱真贫;强化干部管理监督,实现领导干部能上能下,对脱贫攻坚责任不落实、措施不到位、成效不明显的坚决予以调整,严肃追责问责。

 

强化能力建设,激发干群内生动力保障脱贫攻坚力量

 

加强基层组织建设。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,认真抓好即将开展的“不忘初心·牢记使命”主题教育活动,切实增强“四个意识”;深入开展新一轮“三分类三提升”组织建设活动,对今年确定的21个软弱涣散党组织开展“回头看”“回头帮”,着力选优配强村级领导班子。深入实施基层党建“筑底强基·凝聚民心”工程,完善县乡村基层党组织党建月会制度,全覆盖开展党员培训和党组织书记专题培训,积极探索“跨村联建、强村并组、村居合一、村企共建”等基层党建模式,推行强村带弱村、富村带穷村,提升基层党组织服务脱贫攻坚、推动发展振兴能力。

 

加强人才队伍建设。深入推进人才强县战略,以人才培养、引进、使用、激励、保障为重点,围绕脱贫攻坚实施人才振兴战略,健全完善人才工作体制机制,加大人才专项资金投入,增强人才政策开放度和区域人才竞争优势;落实人才优惠政策和待遇,建立人才关心关爱机制, 着力打造一支留得住能战斗的人才队伍;大力培养本土人才,抓好高技能、紧缺人才培训和专业技术人员继续教育,加强中小学教师、“一村一幼”辅导员、乡村医生的培训培养,补齐补强人才技术短板;做好稳定人才工作,推行“县管乡(校)用”,在待遇、职称、培养、选拔等方面出台特殊政策,鼓励和引导人才向基层流动;建立艰苦地区教师、医生、农技员等岗位津贴和生活补助机制,加强“一村一幼”辅导员、乡村医生管理培训,实施绩效考核,最大限度调动人才的积极性和创造性;加强干部教育培训,制定以培养脱贫攻坚干部为主的培训计划,为扎实推进精准扶贫精准脱贫提供人才支撑。

 

提高贫困群众素质。推进新型农民素质提升工程,充分利用党校、寄宿制学校等教学资源,紧扣“素质提升、技能培训、就业增收”三大环节,因材施教、分类培训,三年内将贫困户家庭适宜人员轮训一遍,做到“培训一人、就(创)业一人、脱贫一户”;切实发挥农村党员、致富能手引领作用,抓好群众“传帮带”工作;办好农民夜校, 坚持“一村一策”“一地一课”办学原则,全面配齐176个农民夜校场地、人员、设备、师资、教材等软硬件设施,充分发挥第一书记、乡镇干部等作用,大力开展感恩教育,引导群众学政策、学语言、学文化、学法律、学技术,激发贫困群众内生动力,促使贫困群众自力更生,实现有尊严的脱贫、可持续的致富、惠子孙的奔康。

 

抢抓千载良机,用好用活用足各项有利政策

 

加大财政投入力度。积极对接省州财政部门,争取上级均衡性转移支付和专项转移支付的帮扶和倾斜;全力落实县级财力保障奖补政策,全额保障“十项民生工程”和省政府确定的20件民生实事不留缺口;逐年加大县本级扶贫专项投入,贫困地区转移支付资金全部投入脱贫攻坚项目,保障23个专项扶贫计划资金投入;深化财政涉农资金整合,盘活财政存量资金,提高资金使用的精准度和效应;探索政府购买社会服务扶贫模式;积极与对口援助地区财政衔接,做好补助资金的使用监管。

 

加大金融支持力度。以脱贫攻坚为引领,积极支持农村金融机构的建设和贷款奖补;深入开展金融扶贫,积极组织县内金融机构开展评级授信,加大扶贫贷款投放力度;继续实施“惠农贷”“惠农宝”“扶贫保”工程,增强群众抵御风险能力;发挥“四项基金”作用,支持贫困户发展生产,确保贫困家庭不因学因病致贫返贫;加快推进水环境治理工程项目、新型城镇化建设工程项目、县城(东区)教育资源扩容及县城(东区)智慧物流港及配套设施项目等PPP项目的融资进度。

 

加大用地保障力度。按照不占耕地或尽量少占耕地特别是基本农田、避让地质灾害隐患点的原则,重点保障脱贫攻坚项目建设用地;承接国土资源部支持凉山“十九条”优惠政策,做好土地开发整理和建设用地增减挂钩工作,支持将易地扶贫搬迁、地质灾害避险搬迁、彝家新寨等纳入城乡建设用地增减挂钩项目,加快实施已批复的9247.91亩的土地整理、开发项目;支持农村集体经济组织依法使用农村集体建设用地或以土地使用权入股、联营等方式和其他单位或个人共同兴办企业,发展农村新产业新业态。

 

加大兜底保障力度。完善农村低保制度,将贫困边缘户纳入农村低保保障范围,对无能力依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底,及时足额发放农村低保兜底补助资金和“两线合一”补助资金;落实基本救助政策,对特困户家庭加大临时救助、慈善救助等帮扶力度;建立防范因灾致贫返贫长效机制,保障因灾致贫返贫群众基本生活。加快完善全县城乡“三无”“五保”和孤儿集中供养全覆盖项目室内设施,力争早日实现全县五保和孤儿集中供养。

 

加大协作帮扶力度。抓好对口帮扶,深化与国土资源部、中国工商银行总行、三峡集团公司、广东省佛山市和广汉市等定点帮扶部门和地区的扶贫协作,加强产业发展、劳务培训输出、人才培养、教育医疗等方面的合作;与对口县(市) 部门、高校、医院、企业加强对接,整合用好各类资源;加大县级部门帮扶力度,全面落实“五个一”帮扶机制,选派精干力量深入联系村、联系户蹲点帮扶,驻村工作队实现全覆盖;动员社会力量参与,发挥国企、高校、科研院所特殊作用,积极搭建帮扶平台,鼓励引导各类非公有制企业、社会组织参与精准扶贫。

 

坚持问题导向,紧盯“四治”目标全力攻坚

 

全力治愚兴教。全面实施15年免费教育,积极开展“9+3”免费职业教育,扎实推进“一村一幼”提升工程和“一乡一园”建设;全面改善各类学校办学条件,加大薄弱学校改造力度,加快县城东区的小学、九年一贯制学校和高中部建设。加强教育信息化建设,推进优质教育资源城乡共享。加强教师队伍建设,开展“中小学结对帮扶行动”,鼓励优秀校长和骨干教师向乡村薄弱学校流动。加强各学校内部管理和教育科研,努力提升教育教学质量。严格落实控辍保学“九长”负责制,实行政府和教育双线目标管理,建立入学复学行政督促、联控联保、动态监测机制,坚决遏制未成年人外出务工。

 

全力治毒戒毒。保持高压态势坚决打击涉毒犯罪,持续强化破案攻坚、外流贩毒整治、堵源截流、收戒转化、预防管控等重点工作,深入实施“支部+干部包户+十户联保”等禁毒模式,完善“四本台账”,准确把握重点人员基本情况并实施动态监控,继续实行跨区域合作外流贩毒整治与萎缩县内毒品市场“打零收戒”并举,从快从重依法严惩涉毒人员,全员收戒吸毒人员和符合强制隔离戒毒人员,确保被省外抓获外流贩毒人员、新滋生吸毒人员逐年下降,县内毒品市场逐年得到净化。加大治毒戒毒工作宣传力度,提高群众治毒戒毒意识,阻断毒品代际传播;加强社区戒毒(康复)工作站建设,强化戒毒康复人员技能培训,着力破解“因贫贩毒、因毒致贫”恶性循环。

 

全力治病防病。持续推进全民免费健康体检和建档签约,落实“四免一关怀”政策。全面推进“七大工程、一批中心”建设,加快“1+8”艾滋病(重大传染病)公共卫生医疗救助中心建设,完善乡(镇)、村综合防治服务体系,配齐配强医疗卫生机构专业防艾人员和检测设备,确保34个乡(镇)卫生院具备检测能力;持续强化重点人群、重点领域干预和人群保护,实现艾滋病新发感染率、艾滋病病死率逐年下降;探索完善符合实际的艾滋病综合诊疗服务体系,“一村一策”解决康复村特殊困难问题,全面提升群众健康水平;始终坚持把宣传教育作为艾滋病防治的重要抓手,提升各类人群艾滋病防治知识知晓率,切实形成“人人参与、全民防艾”的社会氛围;坚持“三必检”(逢婚必检、逢孕必检、逢产必检);扎实推进美沙酮药物维持治疗工作,将延伸点增加到14至16个,逐步实现34个乡镇全覆盖,有效阻断传播。

 

全力整治超生。深入开展生育秩序整治行动,持续实施计划生育季度“四查”工作,全面清查、核实历年来违法生育情况,确保重点对象监测率达90%以上;构建计划生育宣传教育长效机制,提高群众计划生育、优生优育等政策知晓率,树立科学、文明、进步的婚育观念;全面落实干部“包村包户”和专业技术人员“一对一”联系责任制,要求各乡(镇)卫生院至少有1名医务人员具备安环能力;严格落实长效避孕节育措施奖励政策,最大限度减少非意愿妊娠和违法多孩生育;坚持用法治思维、法治方式推进计划生育工作,加大计划生育执法力度,严格控制政策外多孩生育,实现人口与经济社会、资源环境协调可持续发展。

 

突出重点工作,集中力量啃下脱贫攻坚“硬骨头”

 

强化基础设施建设。加快安全住房建设,围绕“两年内基本完成任务、三年内所有贫困户住进新居”目标,坚持整村推进,按照既定进度全力推进彝家新寨、易地搬迁、危房改造、地灾避险搬迁等住房建设,全面实施“农村不安全土坯房改造行动”,彻底解决广大群众安全住房问题;住房建设坚持“三避让”原则,做到选址科学、分区配套、安全可靠,严把建材质量关、施工安全关、竣工验收关;切实开展安全住房“回头查”,维修加固不达标空心砖结构等住房;全面实施“厕所革命”,同步配套厨房、畜圈、厕所等附属用房。加快交通电力通信设施建设,加快跨金阳河特大桥(三峡连心桥)建设进度,力争启动南桥建设;大力支持宜攀高速金阳段开工建设,继续配合省州做好西昭高速、国道353与356等项目建设工作,积极推动金沙江航运翻坝码头建设项目,完成九道拐金沙江“溜索改桥”、国道356务科桥至仓房段水毁修复工程,争取启动高峰乡东方村至谷德乡稳觉村旅游产业路建设;扎实推进通乡油路、通村硬化路建设,加快“四好农村路”建设;实施农网改造升级工程,实现贫困户用电全面达标;加强通信网络建设,实现所有行政村通有线光纤宽带、覆盖3G或4G网络。加快农田水利建设,扎实推进各类防洪设施建设,大力实施“五小水利”工程,完成向岭大堰渠道维修以及金阳河、芦稿林河等流域综合治理;大力实施水土保持整治、高标准农田建设、中低产田土改造、太阳能提灌站和机耕道等农业基础设施建设;加快实施已有灌区渠系配套与节水改造工程,完成山洪灾害非工程措施群测群防体系建设;深入实施农村安全饮水提质增效工程,确保当年拟退出贫困村用上安全可靠的饮用水;强化江河源头和水源涵养区生态保护,健全完善县、乡、村三级“河长”体系;加大节能减排等基础设施建设力度,继续清理整顿环保违规建设项目,强化农业面源和重金属污染治理,全力做好国家重点生态功能区县域生态环境质量监测工作;提高森林覆盖率和生态稳定性,筑牢长江上游生态屏障,实现森林覆盖率50%以上。

 

强化产业支撑。着力发展特色农业,坚持“绿水青山就是金山银山”理念,长短结合、因地制宜,持续推进“三带”经济发展模式,巩固提升青花椒、核桃、华山松“三棵树”套种套养为主的“3+X”立体经济,继续实施“春土豆、秋蔬莱”产业发展模式和“五借五还”民生工程,使群众真正实现林上有果摘、林间有畜养、林下有芋挖、包里有钱装。引进有实力有资质的企业,大力推进青花椒、白魔芋等特色优势农产品初加工和精深加工,不断提高产品附加值;加快发展“果薯蔬草药+加工+电商”的一体化现代农业模式,培育壮大农业龙头企业、种养大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体;狠抓农牧产品自主知识产权建设,着力打造“大凉山金阳”农特产品名优品牌,将“金阳”特色农产品品牌商标创建为中国驰名商标,进一步提升青花椒、白魔芋知名度;创新模式加快发展构树产业,带动贫困群众增收脱贫。加快发展绿色工业,准确把握金阳国家重点生态功能区定位,坚定不移走工业经济绿色发展路子,稳步推进新兴产业和清洁能源发展;继续抓好“三去一降一补”,持续整治矿业涉重污染、淘汰落后产能;在严格落实环评措施前提下,抓好矿业企业“达标复产”服务工作;积极与中国三峡新能源川渝分公司和广东风力发电有限公司对接,力争已签约风电、光伏项目早日开建投产;大力支持本土建筑企业做大做强,以国投公司为主体,积极培育建筑企业,提升工业载体综合服务能力,为工业经济注入新的活力。大力发展旅游产业,全力推进全域旅游产业,主动融入凉山全域旅游发展战略,重点打造10万亩索玛花海、30万亩百草坡、世界最大的地质“漏斗型天坑群”、金沙江高峡平湖等县域旅游品牌;推动“农文旅”旅游扶贫与乡村振兴相结合,有序发展乡村旅游,推进“旅游+扶贫”,着力抓好贫困农户发展民宿旅游、适应旅游市场规范的能力素质培养,推进游客集散服务中心建设、乡村旅游风貌打造和旅游村庄建设,带动观云海赏索玛游草坡宿彝寨、尝彝家美食、品彝族文化等新业态发展,逐步将金阳打造成香格里拉大环线藏羌彝走廊精品景区、香格里拉“黄金水上走廊”旅游经济带金阳精品节点,实现“不挖山、不砍树,靠旅游能脱贫”的目标。

 

深化依法治县。持续推进依法执政,完善党的领导体制和执政方式,加强党内法治建设,切实把党委领导落实到深入推进依法治县的全过程。扎实推进依法行政紧扣“法治、创新、廉洁、服务”政府建设目标,加快建设权责法定、执法严明、廉洁高效、守法诚信的法治政府。坚持问题导向,找准影响金阳经济发展、脱贫攻坚、社会稳定的主要症结,着力解决法治建设中存在的突出问题。

 

深化移风易俗。坚持扶贫与扶志扶智相结合,切实解决“看不见”的贫困问题,激发群众脱贫奔康内生动力;建立正向激励机制,将帮扶政策措施与贫困群众参与挂钩,落实生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制,引导贫困群众参与项目建设和管理监督;制定完善村规民约,推进农村环境综合整治、“三建四改五洗”常态化,深化“四好”村、“四好”文明家庭创建;持续整治婚丧嫁娶大操大办等突出问题,引导群众摒弃陈规陋习,培育新风正气;持续开展感恩教育,大张旗鼓宣传党的好政策、党的关怀以及省州县各项惠民政策,不断增强群众物质获得感、生活幸福感、精神依托感,促使群众自主参与脱贫攻坚,由衷地听党话、感党恩、跟党走。

 

记者 白里呷